湖南法治报讯 通讯员 石坚
“我们侗族村寨木质房屋密集，万一起火有效扑救时间十分有限，一个村的消防队伍力量有限，条例草案中是否可以增加‘建立邻村联合快速应急救援消防队伍’的条款？”7月22日，《通道侗族自治县木结构房屋连片村寨消防条例》立法工作起草小组成员深入通道侗族自治县县溪镇基层立法联络点征求群众意见时，镇江村村民丁毅建言。通道侗族自治县人大常委会充分发挥基层立法联系点听民意、察民情、聚民智的效能，让群众在家门口就可以参与立法，全过程人民民主更加真实可感。
聚焦阵地建设，推进“点”“站”融合
通道侗族自治县人大常委会积极搭建工作平台，拓宽参与渠道，充分发挥基层立法联系点听民意、察民情、聚民智的效能，让全过程人民民主扎根侗乡，覆盖全域。
“推进基层立法联系点融入人大代表联络站，就等于把立法‘直通车’开到了群众的‘家门口’，依托代表联络站实现了基层群众、人大代表与立法机关‘面对面’‘零距离’接触，让地方立法民意征询直抵基层、直达一线。”县人大常委会主任夏华说。“群众身边的基层立法联系点打破了立法的神秘感，让群众在‘家门口’就可以参与立法，全过程人民民主更加真实可感。”
按照科学设置、方便群众、就近活动、注重效果的原则，县人大常委会统筹设点布局，选择交通便利、人口较为集中、软硬件比较成熟的乡镇，设立了5个立法联络点、100个信息采集点，选聘130余名立法联络员和信息员，构建了覆盖各行业、各领域、各群体以及各少数民族村寨的立法意见征询网络。同时，坚持“以点带面”，投入20余万元，高标准建设县溪镇基层立法联系点，按照有场地、有设备、有人员、有制度、有活动、有经费的“六有标准”完成联系点建设，完善工作机制，明确专人负责，实现基层立法联系点规范化运转，把基层立法联系点建成开门立法的“议事厅”、联系服务群众的“连心桥”、民情综合研判的“情报站”、转变干部作风的“助推器”、反映民意的“直通车”。
拓展“站”“点”功能，做好结合文章
通道侗族自治县人大常委会积极融入环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带建设，将深入开展民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识，贯穿于立法工作全过程、各方面，正确把握区域民族自治立法的共同性和差异性关系，注重各民族交流互鉴、交往交融。
为创新民族地方立法工作，县人大常委会充分发挥地域和民族特色优势，与广西三江侗族自治县、融水苗族自治县、龙胜各族自治县以及贵州黎平县、从江县人大常委会协作，利用好共同构建的桂湘黔三省（区）六县基层立法联系点工作区域协同机制，将全国人大常委会法工委唯一设在少数民族自治县的基层立法联系点这一“国字号”立法“直通车”开进三省（区）交界民族地区，为少数民族群众表达和反映社情民意搭建桥梁，为促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识发挥示范作用。
县人大常委会以融入全国人大常委会法工委基层立法联系点区域协同机制为契机，引导全县各族群众，积极开展立法活动，立良法、保善治、促发展。目前，制定了《通道侗族自治县自治条例》《通道侗族自治县万佛山侗寨风景名胜区条例》和《通道侗族自治县侗族文化村寨保护条例》。完成了《通道侗族自治县木结构房屋连片村寨消防条例（草案）》的立法工作，并启动《通道侗族自治县侗医药传承发展条例》前期调研等工作。
在切实做好立法征询意见工作的基础上，县人大常委会不断拓展立法联系点在助力人大监督、全民普法、基层治理等方面的功能，协助破解基层党建、社会治理、民族团结等系列难题，在促进区域民族交融、化解边界纠纷、推进乡村振兴等方面发挥了积极作用。
发挥民族特色，创新征询模式
通道侗族自治县人大常委会将侗族文化元素引入立法工作全过程。用侗族独有的“鼓楼议事”“款坪讲款”“耶歌普法”“火塘调解”等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，走村进寨开展法治宣传和立法建议征集。同时，组建立法宣传小分队，充分发挥其联络员、信息员、翻译员、宣传员、服务员作用，把法律法规草案条文用群众能听得懂的语言解读出来，引导群众提出意见，并把群众意见转换成法律规范用语，如实反馈给国家权力机关。
“我建议将第十二条中‘通过成员大会依法确认农村集体经济组织成员’修改为‘通过成员大会依法定期确认农村集体经济组织成员’”……2023年2月9日，在开展《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》立法意见征询中，县溪镇基层立法联系点立法宣传小分队队长文仁刚通过通俗易懂的举例子、打比方等形式，与民族文化传承人、侗寨乡贤、致富能人、妇女代表等开展“小院聊”“板凳聊”“田边聊”，详细了解群众所盼所求，倾听群众呼声，共征集到有建设性的意见建议20余条。
截至目前，县人大常委会以立法“直通车”形式，最大程度凝聚立法共识，汇聚民族团结进步合力，共参加全国人大常委会法工委视频连线征求意见座谈会3次，协同开展立法意见征询12项，为《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》《仲裁法（修订草案）》《湖南省居民自建房管理若干规定》《怀化市民族民间医药促进条例》等20余部法律法规草案提出意见建议480余条。
近三年来，县人大常委会共开展鼓楼讲堂、侗语普法等各类宣教活动120余场次，参加人数达到2万余人。基层立法联系点共收集民情信息15747条，其中立法建议758条。各级人大代表收集群众意见建议3600多条，形成代表建议563件，帮助群众解决实际问题2800多个。
责编：周玉意
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来源：湖南法治报
